12月3日，国家工业和信息化部装备工业司发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。

未来，正式发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》将为国内新能源汽车的发展提供明确的方向以及发展重点。

征求意见稿中涉及了未来15年新能源车的发展规模、不同类型新能源车如何共存、换电技术以及新能源汽车与交通、基础设施的融合等多方内容。

2025年占比达25%能否实现

征求意见稿指出，力争经过十五年持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际领先水平。至2025年，新能源汽车新车销量占比达25%左右；智能网联汽车新车销量占比达到30%。

事实上，从2009年正式铺开市场算起，我国新能源汽车行业到现在经历了10年发展，取得了令人瞩目的成绩。我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善，产销量、保有量连续四年居世界首位，电动化跻身世界前列。全球汽车产业平台MARKLINES的数据显示，截至2018年年底，全球新能源汽车累计销售突破55万辆。从区域分布来看，中国是全球最大的新能源汽车市场。2018年，中国新能源汽车销售占全球新能源汽车销量的53%。

随着新能源汽车品牌的不断增多，新能源车型结构的不断丰富，消费者对新能源的消费意向不断增强。王文玲是众多新能源汽车消费者中的一员，她告诉记者，自己买新能源汽车是因为每天上班通勤路程大约100公里，新能源汽车要比汽油车省钱得多。

“如果按照燃油车估算，我一个月通勤费用大约是1200到1500元，但是新能源大约只有200到300元的电费。”王文玲直言。

但在整体车市下行、补贴退坡等因素的影响下，新能源汽车也不可避免地受到了冲击。中国汽车工业协会的数据显示，截至今年10月，新能源汽车已经连续四个月同比下滑，且下降的幅度正在不断扩大。中汽协认为，按照目前的发展态势来看，今年新能源汽车销量可能出现负增长。

“原本打算买新能源汽车，但是思前想后，最后还是买了燃油汽车。”李铭对记者直言，让自己改变主意的还是成本问题。他表示，自己购买的是家用第一辆车，跑远路是必须的，而新能源就基本局限在市区了，而且还要考虑到后期的成本因素。比如，电池组能效的衰减要考虑后期更换的成本等。

“虽然最近新能源汽车表现不佳，下半年连续四个月实现负增长，但全年下来，预估整体增长率会持平或略有上升，但是看待新能源汽车的发展，不只看数量，更该看整体的方向、战略以及趋势。新能源汽车的发展趋势已不可逆转，随着国际品牌进入中国市场，整个产业将会迎来快速发展。”北汽新能源总经理马仿列表示。

“由于补贴退坡等因素，短期内新能源汽车行业出现了一个调整期，工信部此前曾提出的‘到2020年销量占比达到10%’的目标有一定难度。因此，此次规划提出的‘2025年销量占比25%’的目标要想实现，肯定要加速去推动。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树告诉法治周末记者，在短期出现一定压力的情况下，未来几年要通过对产业加以引导、以市场激发推动新能源汽车的发展。政府在制定2025年目标时，既会留有一定的余地，又会是行业短期内努力的方向，25%这个目标的制定是比较合适的。

技术创新能力亟待加强

新能源汽车取代传统燃油汽车是未来汽车发展的大方向，这一点几乎毋庸置疑。但为何目前新能源汽车得不到大多数消费者的青睐？

一位从事多年汽车销售业务的卢经理告诉记者，目前新能源汽车企业众多，产品基本涵盖了所有车型，可以满足消费者的多样需求。但是，由于现阶段新能源汽车受技术水平限制，生产成本较高。同时，还存在产品质量差、续航里程较短、电池衰减快等一系列问题，这使得新能源汽车始终销量不高，占汽车总量比例较低，推广情况不容乐观。

“成本问题是第一大因素，而从新能源汽车推广开始到现在，虽然市场售价不断降低，但相比传统燃油车仍难有优势可言。”卢姓经理表示。

记者了解到，目前国内新能源汽车的市场价格并不便宜。比如，蔚来ES6市场售价在35.8万元起，而进口特斯拉Model 3售价更是高达近50万元。面对居高不下的新能源车市场价格，不少消费者表示难以接受，认为有这个钱不如买奔驰、宝马更合算。

“最大的问题就在于电池技术和充电桩问题。”王文玲告诉记者，自己的车电池技术容量还是略显不足，车标准续航是401公里，夏季可以达到420多，冬季是370，气候变化会有上下浮动，而开空调就会再下降10%到15%，一周需要充电两到三次。

“如果没有固定车位用来充电，最好不要买新能源。”王文玲表示，如果可以达到一个县能有两到三个国家电网充电站的话，那会方便很多。

这些担心在规划中均有所破解。

比如，在鼓励技术创新方面，征求意见稿表示，坚持整车与零部件技术创新并重，加强关键共性技术供给，优化创新发展环境，推动电动化与网联化、智能化技术并行融合发展，持续提升新能源汽车产业创新能力。攻关新能源汽车核心技术，包括实施电池技术突破行动和网联技术创新工程。

按照规划，到2025年，我国将实现纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗至2.0升/百公里。

在充换电基础设施建设方面，征求意见稿指出，合理布局充换电基础设施，依托“互联网+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成适度超前、慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。

“在销量萎靡的形势下，新能源汽车企业应从自身寻找原因，解决技术难题，努力提高技术含量和产品质量，降低生产成本，生产出更加物美价廉的新能源汽车，提高消费者的接受度。”卢姓经理表示。

工业和信息化部装备工业发展中心政策规划处和技术发展处处长左世全日前则表示，《规划》确定了坚持电动化、网联化、智能化、共享化的发展方向，并提出到2035年纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶、智能网联汽车趋于普及，有效促进节能减排水平和社会运行效率提升。

为汽车行业提供创新大方向

中国汽车技术研究中心汽车技术情报研究所总工程师黄永和日前分析称，当前新能源汽车销量下降幅度较大，补贴政策加速退坡后，发布的许多政策里面非财税政策未能够与之有效衔接也是一个重要原因。

为促进新能源汽车产业持续发展，征求意见稿明确表示，下一阶段将从行业管理、政策法规、人才队伍建设、知识产权保护、组织系统职能5个方面提供一些其他的保障。

其中明确提出，深入推进“放管服”改革，放宽市场准入，加强事中事后监管，建立多部门、跨地区的信用联动奖惩机制。实施包容审慎监管，建立新技术豁免机制，促进新业态新模式健康有序发展。完善企业平均燃料消耗量与新能源其和积分并行管理办法，建立与碳交易市场衔接机制。

完善新能源汽车购置税等税收优惠政策，优化分类交通管理及金融、保险等支持措施。破除地方保护，建立统一开放公平市场体系。鼓励地方政府加大公共服务、共享出行等领域车辆运营支持力度，给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。

与此同时，从2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。加快完善适应智能网联汽车发展要求的道路交通、事故责任、数据使用的政策法规。

中国汽车工业协会副秘书长姚杰表示，在此前很长一段时间里，新能源汽车市场主要是由政策主导，并高度依赖于补贴等传统扶持政策；而根据目前公布的征求意见稿，国家已经为传统补贴退坡后市场打下了一个重要的政策基调，为中国汽车产业提供了一个奋斗及创新的大方向。此次征求意见稿删除了2030年的发展目标，一方面显得更加务实，同时也为未来可能发生的市场变化留下了更多余地。

“征求意见稿提出了加强知识产权保护，这对外资企业在中国发展新能源车奠定了一个良好的基础，而内外资共同发展对新能源汽车目标实现提供了较大的机会。”崔东树表示。

上海工程技术大学机械与汽车工程学院教师刘淼则认为，新能源汽车的发展固然是大方向，但从目前的市场背景来看，中国本土的新能源汽车在“三电技术”及工业化水平方面仍存在一定的局限性，尤其是在成本层面，许多新能源汽车更是“造一辆、亏一辆”。新能源汽车还应当通过发挥规模效应，降低生产成本，进而脱离政策推动市场的形势，实现快速发展。