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12月3日，工信部就《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）（以下简称规划）公开征求意见。

消息一出，燃料电池板块个股开启群涨模式。wind数据显示，截至12月3日午盘，燃料电池指数上涨0.79%。京城股份、凯龙股份涨停，全柴动力、雄韬股份、雪人股份等个股上涨3%以上。

数据来源：wind

Wind数据显示，截至12月2日，新能源汽车板块总市值1.57万亿元。作为我国当前和未来15年新能源汽车发展的纲领性文件，也是今后新能源汽车产业制定相关规划和政策的依据，该《规划》的重要性不言而喻。

力争进入世界汽车强国行列

《规划》表示，力争经过十五年的努力，我国新能源汽车核心技术达到国际领先水平，质量品牌具备较强国际竞争力，我国进入世界汽车强国行列。纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，有效促进节能减排水平和社会运行效率提升。到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提高，动力电池、驱动电机、车载操作系统等关键技术取得重大突破。新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

假设以2025年新车销量3000万辆计算，《规划》发展愿景中新能源汽车新车销量或将达到750万辆左右。

值得关注的是，与此前的网传版本不同的是，该版《规划》征求意见稿将新能源汽车年销量占比从此前网传版本的20%提升至25%，同时去掉了“乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km”。伊维智库研究总监吴辉认为，技术层面参数不在产业规划中提及，此举说明《规划》更加回归产业规划本质。

深化“三纵三横”研发布局

在提高技术创新能力方面，要坚持整车与零部件技术创新并重，加强关键共性技术供给，推动电动化与网联化、智能化技术并行融合发展。

在“三纵三横”研发布局中，以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”——布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电机与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”——构建关键零部件技术供给体系。

吴辉告诉中证君，“三纵三横”的说法以前也有，但新版的“三纵三横”与此前相比已经出现变化。比如，此前“三纵”指混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车；“三横”指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统。与之相比，新版“三纵三横”更加强调网联化和智能化。

在健全政策法规体系方面，《规划》鼓励地方政府加大公共服务、共享出行等领域车辆运营支持力度，给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。

完善基础设施建设

《规划》提出，在推动充换电网络建设上，要加快充换电基础设施建设。合理布局充换电基础设施，依托“互联网+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用。

结合老旧小区改造、城市更新等工作，引导相关方联合开展充电设施建设运营，支持居民区多车一桩、相邻车位共享等合作模式。鼓励充电场站与商业地产相结合，建设智能立体充电站，提升公共场所充电服务能力，拓展增值服务。

在推动智能路网设施建设方面，建设支持车路协同的无线通信网络。加快车用无线通信技术升级，不断满足高级别自动驾驶智能网联汽车应用。

在推进智能化道路基础设施建设上，推进交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志标线、视频监控设施、通信设施、车载终端之间的智能互联。

在推进氢燃料供给体系建设上，提高氢燃料制储运经济性，因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢技术应用，加快推进先进适用储氢材料产业化。开展高压气态、低温液态及固态等多种形式储运技术示范应用，探索建设氢气运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。推进加氢基础设施建设，完善加氢基础设施立项、审批、建设、验收、投运等环节的管理规范。支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行。

推动产业融合发展

《规划》提出，加强统筹协调，强化标准对接，促进新能源汽车与智慧能源、智慧交通、新一代信息通信全面深度融合，构建产业协同发展新格局。有以下重点举措：

加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。加强高循环寿命动力电池技术攻关，推动小功率支流化技术应用，建设柔性配电网络。

促进新能源汽车与可再生能源高效协同。推动新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统信息共享与融合，统筹新能源汽车能源利用与风电光伏协同调度，提升可再生能源应用比例。鼓励“光储充放”多功能综合一体站建设。

推动新能源汽车与交通融合发展。加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用。创新智慧物流营运模式，推广模块化运输、单元化物流、无人物流等新模式应用。

推动与信息通信融合发展。推进以数据为纽带的“人-车-路-云”高效协同，打造信息安全保障体系。

加强标准对接与数据共享。明确车载操作系统、车用基础地图、车桩信息共享、云控基础平台、车用无线通信等技术接口标准。建立跨行业、跨领域的综合大数据平台，促进各类数据共建共享与互联互通。

中信建投证券指出，新能源汽车产业兼具保障能源安全、促进产业换道超车、助力消费升级、协助环境保护的重要作用。发展新能源汽车产业是坚定不移的国家战略。其中，纯电动技术路线跨入成长期，补贴逐步退出市场化接力无碍长期前景。插电式混合动力技术取得明显进展，未来地位或进一步加强。氢能-燃料电池技术尚处于导入期，细分领域龙头可期。此外，动力电池使用及回收安全、混合动力系统安全、氢储运及应用安全等方面因素是新能源汽车发展的关键性保障。

太平洋证券指出，新规划以新能源汽车高质量发展为主线，从推动技术进步、降低资源消耗、改善生态环境等方面确定战略导向，推动我国新能源汽车产业迈向新的历史阶段。尽管今年补贴大幅下降，行业短期面临较大盈利压力，但是行业成长空间巨大，优质公司长期配置价值逐步凸显。

华金证券指出，在这个时点启动新一轮的产业规划的编制，主要是因为《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》已经接近尾声，相关目标已经基本达成，规划对新能源车产业的发展起到至关重要的作用也不言而喻。规划落地后将成为新能源车下一个蓬勃发展的十年的纲领性文件，长期利好新能源车产业发展。