3月12日-14日，位于山东省会济南的山东国际会展中心，第16届中国（济南）新能源汽车电动车展览会（以下简称“济南车展”）上人头攒动，主办方宣称这是“济南会展业和我国新能源行业2021年度首次展会”。

济南车展现场

“然而从该展会规模来看，产品是越来越乱，厂家越来越多，大多都是没有生产资质的低速电动车企和没有公告、目录的产品。”有业内人士刘鑫（化名）告诉《中国汽车报》记者，他认为，在当前国家多部门要求规范的严峻情况下，“相关单位还明目张胆地举行如此大型全国性展览推广活动，造成极大社会影响，”应该督促相关部门采取严厉行动限期加以规范和治理。

作为产销曾经占全国一半以上的低速电动车大省，山东省低速电动车乱象屡遭央视、人民网等大型中央媒体报道。“虽然山东省及地方相关政府部门已经采取了措施加以治理，但现在看来效果不是很乐观。”刘鑫如是说。他同时指出，低速电动车非法生产和销售现象在江苏、浙江、河南、河北等地区也有出现，那些低速电动车生产企业采取各种各样的方式，让没有产品公告、没有质量认证的违规产品流入市场。

►低速电动车隐患重重

根据工信部等六部门2018年11月联合发布的《关于加强低速电动车管理的通知》，低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车（包括老年代步车等）。多数产品属于道路机动车辆，但生产使用未纳入机动车管理体系，产品制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准。

济南车展上的展车

“不用考驾照、不用上牌照，外形酷似汽车，而且价格还便宜……”在接受《中国汽车报》记者采访时，很多用户反映低速电动车因为使用成本低、便捷好停、不受限购政策影响等多种因素而广受市场认可。

国内一家低速电动车企业的内部人士也表示：“低速电动车普遍售价在1万～3万元之间，且用车成本极低，目前已成为许多三四线城市和乡镇民众不可或缺的代步工具。”

根据相关数据统计，仅山东一个省份的低速电动车的产销量就可达数百万辆：从2009年至2017年，山东已面向全国生产低速电动汽车219.06万辆。2018年1～6月，山东累计产出低速电动车32.72万辆，同比增长30.52%。

数字疯长的背后换来的是隐患重重。2017年工信部公布的一项统计数据显示，当时全国五年内发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤。

在不久前的2021年全国两会上，低速电动车问题也成为不少代表委员关注的焦点。在全国人大代表、湖南省人大常委会监察和司法委员会副主任委员袁友方看来，被冠以“新能源汽车”“老年代步车”等名义的三、四轮低速电动车大量进入道路交通领域，给社会治理特别是道路交通安全带来了一系列问题隐患；全国人大代表、东方电气风电有限公司高级工程师赵萍指出，低速电动车由于未纳入机动车管理体系，衍生出很多安全风险问题；全国人大代表李勇建议尽快对此类车型进行定位，确定其属性。同时，避免“一刀切”，要对城市、乡村老年代步车的上路行驶加以区别对待。

► 治理：“野火烧不尽，春风吹又生”

六部门于2018年联合印发的《关于加强低速电动车管理的通知》，要求各省、自治区、直辖市地方人民政府组织开展低速电动车清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强低速电动车规范管理。

然而时至今日，低速电动车问题依然是“野火烧不尽，春风吹又生”。

今年1月，聚焦“老年代步车”使用、销售、生产、监管等环节存在的问题，人民网《人民直击》推出了系列报道，提及德州市“老年代步车”商家帮消费者改车标，及无相关资质厂家可定制四轮电动、燃油车等问题。随后，德州市政府官网回应称，高度重视报道所提问题，召开会议专题研究，并在全市开展全面检查。

2月，山东省相关部门宣布与省市场监督管理局联合组成调研督导组，对德州市低速电动车有关情况进行实地调研和督导。

京东上某四轮电动车产品页面介绍

2月4日，北京市市场监督管理局发函山东、河南、江苏、浙江、广大、河北、天津、安徽等多个省市市场监督管理局，并附有一份总计28家企业的《综合治理工作发现的非法机动车辆生产者及品牌名单》，要求协助加强低速电动三轮、四轮车辆源头控制工作。

2月8日，德州市委宣传部回复称，相关问题仍需进一步调查核实，德州市将从生产、销售和上路三个环节加强对“老年代步车”的规范管理，其中《德州市电动车管理条例草案》正在调研起草，拟列入2021年立法工作计划。

《中国汽车报》记者在北京市市场监督管理局的发函中发现，涉嫌违规生产、销售的28家生产企业中，山东省生产企业占据13家。而根据公开信息显示，不少名单上的违规企业和品牌，在济南展会的展商名单中也赫然在列。

► 相关标准及政策何时发布？

有知情人士透漏，由于媒体报道的聚焦，德州低速电动车生产乱象虽然依旧存在，但相比其他地区“还算好的”。据了解，目前，山东省有近百家低速电动车生产企业，大多处于散、乱、差的生产状态。有些企业采取与当地新能源车企合作的方式，以新能源汽车的名义打擦边球；“有些企业密布在各乡镇，没有标准的产房、生产工序和设备，类似作坊式生产，不仅产品没有公告，而且生产厂家也都没有任何生产资质。”知情人士称。

济南车展上的展车

“2018年12月，山东有关部门曾发布《关于加强低速电动车管理工作的实施意见》，责令企业整改，停止生产、销售违规产品，意见中清理整顿的截至时间为2019年底。整顿分三个阶段，但遗憾的是，整治效果并不是很理想，查的严厉时，企业就减产、停产，查的稍微松点，那些生产企业又开始死灰复燃。”在接受《中国汽车报》记者采访时，另一位业内人士介绍。

德州市委宣传部回应材料中透露的信息或可解释一二：涉事新能源汽车资质企业称所售低速电动车为库存车；公安交警部门执法中经常发生现场争执、妨碍执行公务或暴力抗法等问题；国家标准未出台，四轮低速电动车身份难以确定，质量无法衡量，开展清理整顿无据可依。

回复材料指出，六部门要求开展的低速电动车生产销售企业清理整顿没有明确时限，只是规定待国家标准出台后，开展相关清理整顿工作。山东省的清理整顿截止时间为2019年底，但同时也规定待《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规范管理相关政策发布后，开展相关清理整顿工作。但目前，《四轮低速电动车技术条件》国家标准及相关管理政策尚未出台。

低速电动车乱象根源何在？到底该如何规范和治理？我们将继续跟进。

编辑：薛亚培